推动兰考县“把城镇和乡村贯通起来”专项规划

                                               

                                              一、總體思路

                                              (一)基本考慮。“推動城鄉融合發展見實效,健全城鄉融合發展體制機制,促進農業轉移人口市民化”是以習近平同志為核心的黨中央對推動形成新型工農城鄉關系作出的明確部署。推動城鄉融合發展需要長期一以貫之地不懈努力和扎實有效地全盤謀劃,堅持把統籌縣域全域全要素高效貫通作為城鄉融合發展的基本,加快梳理和破解城鄉融合發展堵點,努力實現縣域高質量發展、高品質人居和高效能治理的目標,走向共同富裕。

                                              前瞻30年,按照把蘭考建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強縣的要求,以“一刻鐘生活圈、一小時經濟圈、一整天文旅圈”為載體,實現城鄉發展全要素、全時空無縫貫通。

                                              精謀15年,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,探索建立區域、空間、產業、生態、基礎設施、公共服務貫通的“蘭考模式”,打通區域與城市、城市與城鎮、城鎮與鄉村的聯系通道,推動多要素自由流動,實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同發展,成為全國新型城鄉關系的典型。

                                              (二)戰略導向。

                                              1.東聯西融。立足區位交通條件和產業發展基礎等,緊密對接國家戰略,強化中心城市帶動,向東聯動長三角城市群和山東半島城市群,向西融入鄭開同城化發展和鄭洛西高質量發展合作帶建設,精準有效承接產業轉移,積極引進先進技術與人才,在服務全省、全國大局中實現自身加快發展。

                                              2.核圈聯動。以開發區和鄭開同城化東部示范區建設為核心引領,統籌謀劃打造“一刻鐘生活圈、一小時經濟圈、一整天文旅圈”,形成保障改善民生、暢通經濟循環、推動便利消費及擴大就業的重要平臺和載體,提高區域綜合承載力和吸引力,切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

                                              3.廊園協同。堅持綠水青山就是金山銀山理念,高度重視資源節約和環境保護,統籌山水林田湖草沙系統治理,加快轉變生產生活方式,推動減污降碳協同增效,以生態廊道和生態公園建設為抓手,串珠成鏈、連片成景,開辟生態經濟新空間,努力實現高水平保護與高質量發展相統一。

                                              4.全域提升。順應區域經濟發展規律,樹立一盤棋思想和一體化發展理念,突出以工促農、以城帶鄉,協調推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,加強頂層設計,構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體制機制。

                                               

                                              二、加快區域貫通,推動協同共贏發展

                                              重點聯動長三角城市群和山東半島城市群,融入鄭開同城和鄭洛西高質量發展合作帶,促進對外開放、生態共保、產業協同、文旅合作、服務共享、基建對接,推動高質量轉型發展。

                                              (一)聯動長三角城市群和山東半島城市群。

                                              1.強化與長三角城市群協作,實現共贏發展。借助雙循環發展機遇,加快長三角城市群資金、技術、人才、信息等資源要素向蘭考的輻射擴散,優化兩地生產力布局,提高資源配置效率和經濟自組織能力。把握長三角地區創建世界級城市群的溢出機遇,搭建長三角城市群招商平臺,依托重大開放平臺和重點示范項目,積極融入長三角城市群產業鏈供應鏈。推動裝備制造業智能化升級,支持現代家居、節能環保、智能制造等領域的合作交流,促進數字經濟與制造業深度融合發展。

                                              2.加快與山東半島城市群對接,實現聯動發展。創新與山東半島城市群跨區域對接合作機制,著力推進跨板塊協同發展。以蘭考綜合物流園區、產業集聚區物流集散中心、新發地冷鏈物流園區和堌陽、考城等物流園區(節點)為載體,依托菏蘭高鐵、日蘭高速等綜合運輸通道直連山東半島城市群,全面加強與山東半島城市群物流業對接協作,建立區域物流聯動機制,打造聯動山東半島城市群的現代物流關鍵節點與集散地。積極發展集智能交通、智能樞紐、多式聯運于一體的區域物流體系,與山東半島城市群物流網進行對接,實現互聯互通。

                                              河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

                                              圖1蘭考東聯西融示意圖

                                               

                                              (二)融入鄭開同城和鄭洛西高質量發展合作帶。

                                              1.精準對接鄭開同城,實現共融發展。聚集優勢資源,引導蘭考在鄭開同城化進程中實現錯位發展,不斷擴大產業、科創、基礎設施、生態、文化和公共服務一體化覆蓋面。承接鄭州產業外溢,利用“飛地經濟”“園區共建”“總部—生產基地”等發展模式在鄭州、開封主城區和蘭考間形成“升級版”產業帶,助推產業發展;建設鄭開科創走廊蘭考功能區,積極融入鄭開科創走廊,與鄭州、開封錯位和聯動發展;將鄭開大道、鄭開城際鐵路延伸至蘭考,構建鄭開同城化一小時通勤圈,滿足同城化區域內資源要素自由流動需求;以集團化、企業化運作模式統籌推進鄭州、開封、蘭考建立公共服務機構協作聯動機制,助推蘭考提升公共服務能力和水平。

                                              河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

                                              圖2蘭考納入鄭開同城化進程示意圖

                                              2.務實推動鄭洛西高質量發展合作帶建設,實現協同發展。把蘭考生態文明建設貫穿黃河流域生態保護和鄭洛西高質量發展合作帶建設全過程,融入黃河流域生態廊道、千公頃濕地公園群、萬畝灘區等跨區域規劃,統籌推進生態修復、資源保護、污染治理。探索區域產業合作新機制,加強與鄭州、洛陽和西安等城市的合作,著力打造現代家居、節能環保、智能制造等百千億級產業集群。充分利用鄭洛西高質量發展合作帶各城市高等院校、科研院所、企業的創新資源,構建區域創新平臺,吸引創新人才和科研機構落戶。以黃河文化、紅色文化、生態文化為重點,探索文旅融合發展的“蘭考模式”,全面融入以鄭汴洛為引領的黃河歷史文化旅游帶、全國紅色旅游體系和鄉村振興精品旅游線路,叫響特色文化品牌,助推文化繁榮興盛。

                                               

                                              三、加快空間貫通,統籌優化總體格局

                                              建立全縣統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,整體謀劃國土空間開發保護新格局,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,構建城鄉一刻鐘生活圈,打造城鄉一體的空間格局。

                                              (一)構建強城鎮美鄉村的城鄉總體格局。

                                              1.構建城鄉國土空間規劃一張圖。依據河南省國土空間規劃和開封市國土空間規劃,統籌推進蘭考縣和各鄉鎮國土空間規劃、村莊分類和布局規劃編制,有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制,最終形成縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的“一張圖”。完善城鄉結合的規劃管理體制和城鄉一體的國土空間用途管制制度,建立國土空間基礎信息平臺,強化“一張圖”實施監督管理。合理統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。編制城鄉一體的基礎設施、公共服務設施等專項規劃。

                                              2.按照中等城市標準建設縣城。積極穩妥推進新型城鎮化,加快人口集聚、產業集聚和要素集聚,增強城市功能,發揮城市輻射和帶動作用;加快老舊小區改造,改善縣城人居環境;完善十五分鐘、十分鐘、五分鐘各級生活圈內的生活服務設施,提高生活服務設施覆蓋率,全面提升縣城公共設施服務能力,進一步強化縣城綜合承載力。

                                              3.高質量推進特色鄉鎮建設。立足各鄉鎮區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特征,以特色產業為核心,兼顧特色文化、特色功能和特色建筑,找準特色、凸顯特色、放大特色,結合鄉鎮特色科學規劃鄉鎮的生產、生活、生態空間,促進產城人文融合發展,營造宜居宜業環境,提高集聚人口能力,實現鄉鎮高質量發展。

                                              4.穩步推進村莊分類布局。綜合考慮村莊區位條件、資源稟賦、發展現狀、風俗習慣等,準確把握村莊特征和發展需要,在充分征求縣、鄉鎮政府及相關部門意見的基礎上,按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和整治改善五種類型,科學確定全縣村莊分類和布局。建設用地指標向集聚提升類村莊傾斜,適當增加特色保護類村莊建設用地規模,按照精明減量方式合理確定整治改善類村莊建設用地,對搬遷撤并類村莊不再賦予建設用地指標和基礎設施配套。

                                              (二)以十五分鐘生活圈為導向布局城鄉格局。

                                              1.科學布局城鄉十五分鐘生活圈。以城鄉建成區為載體,以人民群眾日益增長的美好生活需求為導向,通過集聚各類資源要素,完善服務設施,深化服務項目,建設“3+13+N”個覆蓋全縣的十五分鐘生活圈。分級建設多樣化的生活圈服務設施,縣城重點建設品質提升類設施,鄉鎮重點建設基本保障類設施和品質提升類設施,農村重點建設基本保障類設施。力爭在5年內每個鄉鎮(街道)至少建設一個十五分鐘生活圈,農村地區可結合實際情況進行建設,最終實現十五分鐘生活圈村莊(社區)的全覆蓋,使城鄉居民享受同等化的便民服務。

                                              河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

                                              圖3蘭考縣城鄉一刻鐘生活圈示意圖

                                              2.建設多樣化的生活圈服務設施。統籌布局基本保障類和品質提升類服務設施。優先配齊基本保障類設施,支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、菜市場、早餐店等進城鄉社區,保障生活必需。因地制宜發展品質提升類設施,鼓勵建設特色餐飲、運動健身、保健養生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質提升類設施,促進商文旅融合,拓展社交化、特色化功能,滿足居民多樣化的消費需求,提升生活品質。

                                              3.圈層+放射,推動城鄉網絡化發展。構建“一心三圈三區”的扇形網絡空間結構,提升縣城作為全縣核心增長極的地位,打造縣城快速通勤圈、十五分鐘通勤圈、半小時通勤圈的圈層體系,縣城聯動東壩頭、谷營、紅廟、儀封,形成城鎮發展核心區,以堌陽、閆樓、小宋和葡萄架形成城鎮發展緊密區,以考城、許河、南彰和孟寨形成城鎮發展輻射區。提升中心城區綜合承載能力,培育發展堌陽、谷營、考城三個重點鄉鎮,增強對周邊鄉鎮與村莊的輻射帶動能力。

                                              河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

                                              圖4蘭考縣城鄉空間貫通示意圖

                                              4.擴容與提質并存,科學劃定城鎮開發邊界。結合新增建設用地情況,預測未來30年新增建設用地規模,在蘭考縣國土空間總體規劃編制中研究擴大城鎮開發邊界范圍。

                                              (三)打造宜居宜業的精致城區。

                                              1.以水潤城,營造城區親水空間。持續推進引黃入城項目建設,疏浚蘭陽河、清澗河等城市河道,打造以水為脈、以河為鏈、以湖為點的網絡化水系格局。柔化處理濱水界面,做大綠化空間,增加見水、親水界面,形成城水融合的親水空間。

                                              2.以綠蔭城,打造城區綠地空間。加快推進中央公園、泡桐森林公園等重要景觀節點建設。提升朝陽路、隴海鐵路、蘭陽河城市綠化廊道品質。形成以城市綠廊為骨架,以公園、廣場、綠地等為節點的網絡化城市綠地系統,實現居民出行“300米見綠、500米見園”的目標。

                                              3.以文化城,彰顯城區特色空間。以裕祿大道為主軸,對街坊進行有機更新,保護街巷空間格局、街巷名稱等承載歷史信息的元素。保護焦裕祿陵園、毛主席視察紀念亭等文物建筑,改造文物地段環境。提升公共設施水平,建設特色商業街區、旅游景區。傳承“紅色蘭考”建筑風格,堅持“紅、白、灰”城市主色調,建設精品街區和社區。通過形態空間美化、文態傳承活化、業態功能優化等措施彰顯城區特色空間、塑造紅色之城。

                                               

                                              四、加快產業貫通,促進互動融合發展

                                              加強與鄭州、開封產業、客流、物流的鏈接,打造以一小時通勤圈建設為基礎,以產業合作載體建設為重點,區域資源共享、產業互補發展的鄭開蘭一小時經濟圈。以農村一二三產業融合發展、農業空間格局構建、城鄉產業融合載體建設為重點,打造縣域一小時經濟圈,探索建立通勤圈、經濟圈、生活圈“多圈合一”發展模式,實現區域、城鄉產業貫通。

                                              (一)融入鄭開一小時經濟圈。

                                              1.加強鄭開產業鏈接。積極對接鄭州、開封兩地優質資源和先進生產力,以新一代信息技術、節能環保、現代家居、農副產品加工為主要產業方向,共建鄭開蘭產業合作載體。推動現代家居產業全鏈融合發展。借力鄭州、開封在工業設計、智能家居、五金配件、物流配送等上下游關聯產業方面優勢,引進兩地龍頭企業在蘭考設立鄭開蘭家居配套生產基地,實現“原料供給—木業創新研發—成品制造—集成智能轉型—品牌銷售—文化博覽”的全產業鏈協同發展體系,共建現代家居千億級產業集群,推動區域家居產業向規?;?、智能化、服務化、個性化發展,打造全國綠色家居產銷一體化基地。建立鄭開蘭家居產品銷售協作平臺。借助鄭州、開封的市場資源優勢,打通“園區—市場”的銷售脈絡,擴大蘭考品牌家居在兩地的市場占比,依托中原城市群優勢資源,積極對接全國龍頭房企提供精裝家居,提升蘭考品牌家居的市場影響力。深化節能環保產業合作。依托國家級資源循環利用基地,與鄭州、開封共建節能環保產業園,承接兩地傳統資源循環利用產業轉移,鼓勵龍頭企業積極與兩地在環保設備、節能設備、節能材料及制劑產品研發制造等方面開展技術合作、資源共享。培育綠色建筑科技企業,引入五金加工、環保建材等行業龍頭,延伸現有產業鏈條,培育綠色建筑科技產業,共同打造立足鄭州、開封,輻射中原的深度循環產業基地、新型節能環保建材基地。積極引入國內龍頭低碳技術企業,爭創碳交易試點,為鄭開等區域產業提供碳中和解決方案。共育戰略性新興產業。依托富士康蘭考科技園,加快智能終端及關鍵零部件、智能硬件設備及電子新材料、人工智能企業孵化培育,加快創業創新平臺與科研成果轉化平臺建設,搶抓東部地區芯片封測企業向中西部轉移機遇,積極引入優質集成電路企業、半導體企業,與鄭州、開封共同謀劃產業合作項目,爭取面板企業落戶蘭考,與兩地共同培育集成電路封裝測試和第三代化合物半導體產業,共促鄭開國家集成電路產業基地建設。提前布局5G產業,與鄭州、開封共建5G綜合智能科技示范基地。共推農產品加工業高質量發展。依托蘭考綠色畜牧、肉制品加工等產業優勢,建設鄭開高標準農產品加工產業基地,建立農產品從“田間地頭”到“餐桌”的質量可追溯體系,對農產品原料養殖基地實施注冊備案制度,建立區域一體化農產品展銷展示平臺。引入鄭州、開封龍頭企業,打通食品產業和醫藥產業產業鏈,發展健康營養食品、醫用食品、功能性食品、保健性食品等產業,共建千億級現代食品產業集群,建成國家級現代食品產業基地。

                                              2.加強通勤及物流通道建設。加快綜合交通體系建設,打造鄭開蘭一小時通勤圈,暢通物流通道,促進流動經濟發展。融入鄭開一小時通勤圈,加快推動蘭考至菏澤鐵路建設,加快與鄭開城際鐵路、鄭徐客專、鄭開走廊等一體化交通接駁體系建設。加密城際客運運營班次,縮短發車間隔,持續提升公交化運營質量,提升城際客運與城市公交、軌道交通換乘效率,更好滿足跨區域通勤需求,積極推動毗鄰地區公交線路對接。主動聯合鄭州、開封推進旅客聯程運輸發展,加強鐵路、民航、公路交通信息共享互通,建立綜合交通運輸服務以及停車場、充電樁等靜態交通服務綜合查詢、票務等信息平臺,推行聯網售票。暢通區域物流通道,積極申報省級物流樞紐,加快謀劃與鄭州無水港等關鍵物流樞紐連接,打造縣級物流中心。建立進出口監管倉庫,完善B型保稅區,加強與中國(河南)自由貿易試驗區和跨境電商綜合試驗區的合作,發展口岸國際物流。與鄭州、開封共建綜合物流園區、物流集散中心、農產品冷鏈物流園區,完善鮮食冷藏、食品冷鏈、現代家居物流等產品的聯托運機制。建立“多圈合一”發展模式,探索交通站點、物流樞紐及周邊土地綜合開發,推動文化旅游業、健康服務業、商貿物流業等沿交通線布局,健全交通樞紐及重要交通線路與周邊區域協同發展機制,促進交通線和城市功能融合,打造通勤圈、經濟圈、生活圈“多圈合一”發展模式。

                                              (二)構建縣域一小時經濟圈。

                                              1.推動農村一二三產業融合發展。做大綠色食品加工產業集群。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手,依據各地的資源優勢、地域優勢和發展過程中積累的比較優勢,積極推進主食產業化生產和商品化供應,搭建涵蓋一二三產業的農業全產業鏈。圍繞“新三寶”品種研發、種植、加工、儲藏、銷售、流通等各個環節發力招商,形成功能完備的“新三寶”全產業鏈條。依托國家蜜瓜產業強鎮和省級蜜瓜現代農業產業園,推動蜜瓜規模生產、質量提升和品牌塑造。樹立“蜜瓜+”發展理念,促進蜜瓜產業向旅游和科教延伸,建設集生態農業、現代工業、休閑旅游、科教體驗為一體的綠色蜜瓜優勢特色產業集群,爭創國家級現代農業產業園和農業現代化示范區。推進紅薯、花生精深加工,引導龍頭企業生產紅薯、花生休閑食品,開發一批市場前景好的薯制品和花生制品,提高紅薯和花生的附加值和市場競爭力,推動紅薯和花生產業高質量發展。推動綠色畜牧產業品牌發展。以雞、鴨、牛、羊、飼草等綠色畜牧產業為重點,引導龍頭企業擴大再生產。統籌推進飼草、養殖、屠宰、冷藏、運輸各環節協同發展,創建畜牧全產業鏈綠色循環發展示范區;推進肉制品綠色、有機認證,建成畜禽屠宰、精深加工、冷鏈物流一體化的肉制品加工全產業鏈發展格局,創建肉制品綠色品牌;在閆樓、小宋和葡萄架創建種養一體化的綠色循環發展示范區,打造綠色畜牧循環經濟樣板區。推進種養產業深度融合。實施養殖基地糞污集中處理、資源化利用和農用有機肥生產、污水凈化再利用等工程項目,加快推進畜牧養殖與特色種植、糧食生產循環發展。全面提升規?;B殖糞污處理設施裝備水平,通過中電建生物制氣工程,推進畜禽糞肥集中收集和綜合處理,暢通糞肥還田利用渠道,實現就地就近消納,完善沼氣發電、種養結合、農牧循環的可持續發展機制。在儀封、葡萄架、閆樓和小宋探索農業種養循環發展模式并在全縣示范推廣,打造中國循環農業樣板縣。

                                              2.構建“三區多園”的農業空間格局。以谷營、壩頭為主,依托黃河沿岸生態環境優勢,建設黃河精品農業區,重點發展精品水產養殖、特色經濟作物種植、生態畜牧業。以紅廟、儀封、三義寨等部分區域為主,依托近郊優勢建設城郊特色農業區,重點發展無公害蔬菜等高效農產品和以休閑觀光、食品加工、物流配送為主的都市農業。以考城、小宋、葡萄架等東部鄉鎮為主,依托高標準農田優勢,建設現代高效農業區,重點發展現代化高效農業、現代化畜牧養殖業、林果業,進一步優化種植業結構,推動農業生產經營專業化、產業化和標準化。依托龍頭企業建設多個特色農業產業示范園,重點發展特色農林種植、畜牧養殖。

                                              河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

                                              圖5蘭考縣農業空間布局示意圖

                                              3.統籌城鄉產業融合載體。通過產業差異化布局與集群化發展,推動開發區與鄉鎮園區資源共享、優勢互補、協同發展。開發區集中發展現代家居、節能環保產業,大力發展智能制造產業,培育一批戰略性新興產業,完善相關配套產業。建設三義寨、東壩頭、谷營沿黃研學旅行產業發展帶,堌陽、紅廟、閆樓、孟寨、南彰民族樂器和木制品加工產業發展帶,儀封、葡萄架、考城、許河、小宋綠色食品產業發展帶,提升中高端產業承載力,推動上下游有效銜接。建設現代家居園區、循環經濟園區、綠色建材園區、現代科技園區、冷鏈物流園區、汽車商貿園區,以及堌陽、南彰、谷營、東壩頭、紅廟、閆樓等六個鄉鎮產業園區。繼續完善“開發區+鄉鎮產業園區+專業村”三級產業空間體系,提升龍頭企業帶動能力和鄉鎮園區、專業村的配套服務能力,促進農副食品加工業向谷營、儀封鄉鎮產業園區集聚,激發農村產業活力。創新產業組織方式,通過“政府+龍頭企業+合作社+農戶+生態產品分銷平臺”“公司+合作社+農戶+基地”等運作模式,將農戶與企業、農村與城市連通起來,構建產業互補、錯位發展的城鄉產業融合體系。扶持一批農村一二三產業融合水平高、主導產業特色鮮明、富民成效顯著的一二三產業融合發展示范園、休閑農業與鄉村旅游示范點和田園綜合體。支持蔡崗、陳寨、什伍、何寨、盆窯等村打造省級鄉村旅游特色村。

                                               

                                              五、加快生態貫通,提升人居環境品質

                                              嚴守生態保護紅線,構筑“三廊三園”的生態建設格局,打造山水林田湖草沙生態共同體。以理水通脈、織綠成網的方式共同構建蘭考生態大花園;以百里綠道騎行工程、休閑鄉村聯通工程、文化驛站體驗工程為支撐,整合蘭考文旅資源,以市場需求為導向,構建多元化的旅游產品體系,打造蘭考一整天文旅圈。

                                              (一)構建安全綠色的生態空間。

                                              1.構筑“三廊三園”的生態建設格局。推進泡桐森林公園等生態公園建設,積極謀劃一批鄉村小花園、小游園建設項目,實現城鎮鄉村綠化協同發展。加強沿黃生態廊道、北部黃河故道生態廊道、南部黃河故道生態廊道建設,實施全域生態公園建設工程,打造灘區生態公園、農業生態公園、故道生態公園,構建以生態廊道為框架、生態公園為內涵的廊園協同的生態建設格局。

                                              河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

                                              圖6蘭考縣生態建設格局示意圖

                                              2.嚴守生態保護紅線。將柳園口濕地和飲用水源保護地納入蘭考縣生態保護紅線。生態保護紅線內嚴禁開發性、生產性建設活動,在符合法律、法規前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。保證生態功能的系統性和完整性,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

                                              (二)建設蘭考生態大花園。

                                              1.理水通脈,推進城鄉河流綜合整治。解決黃河灘區歷史沙化問題,提升沿黃生態帶和黃河故道生態帶綠化水平,嚴格引黃項目準入審批,嚴禁在黃河干流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目,實現建設工程規范化、黃河水利用高效化。聯合黃河流域其他地區,共同加強河流環境綜合整治,實現黃河流域綠色可持續發展。加大對蘭考干渠等河道湖泊的整治力度,不斷改善蘭考水生態環境,構建水生態網絡,實現河流互聯互通。扎實開展河湖綜合執法專項活動,提升水環境質量,實現引排自如、活水不腐。

                                              2.織綠成網,打造山水林田湖草沙生態共同體。以統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線,實施田間周邊、河流兩側、坑塘周邊、普通干線公路與農村公路兩側等線性生態要素綠化美化提升,實現城鄉綠化協同發展。加強國有林場、城郊國儲林、黃河大堤防護林、焦林防沙林、蘭陽河公園、環城廊道等綠地的有效銜接,合理利用林下空間,促進林下經濟發展。以環城廊道為中心環線,國省縣級公路、高速公路等為放射線,建設多條森林綠道,構建完整的林業生態體系。以高標準農田項目為依托,路河溝渠廊道綠化為骨架,補齊林網空檔,建設功能完備的農田防護林網絡,多樣化打造防沙治沙綜合示范區、花木種植基地、田園綜合體、田園藝術景觀、生態循環農業等特色田園樣板,推動農旅融合發展,實現蘭考生態田園美。

                                              3.塑形成園,建設全域公園化美麗鄉村。以鄉村公園化為導向,高標準打造美麗鄉村樣板,加強村莊環境整治提升,持續開展村莊清潔行動,加強村內道路、污水管網、亮化綠化、強弱電、廣場游園、坑塘、美麗庭院、外立面等基礎設施建設改造,做美鄉村人居環境??v深打造示范帶節點,做精做細特色,著力充實和拓展美麗鄉村建設內容,強化鄉村生態廊道建設,實現城鄉綠道聯通。建立美麗鄉村建設成果共建共享機制,形成可復制推廣的經驗,最終實現全域公園化。

                                              (三)打造一整天文旅圈。

                                              1.百里綠道騎行工程。沿黃河下游及灘區生態廊道、黃河故道生態廊道、國省干線、縣鄉道路、黃河旅游風景道、旅游航道,建設由綠廊、慢行道、驛站和標識構成的騎行綠道系統。融合蘭考休閑、健身、生態、文化、展示等綜合功能與區域文化空間、公共空間、文化資源等,因地制宜建設交通綠道、森林綠道、濱水綠道和健身步道等不同類型綠道。針對游客騎行需要,科學設置自行車租賃點、交通換乘點、騎行休閑服務點等配套設施。通過建設遍布鄉村的生態綠道,實現蘭考全域及與鄭州、開封等區域間線性生態要素互聯互通,打造“一整天文旅圈”特色生態旅游交通系統。

                                              河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

                                              圖7蘭考縣一整天文旅圈示意圖

                                              2.休閑鄉村聯通工程。發揮“紅色+農業+研學+體驗+工業+鄉村”等資源優勢,進一步增加和提升蘭考休閑鄉村數量和質量,加快鄉村旅游化改造,構建“全域景區”發展格局。沿縣城環線和岳候線、S216、孟馬線、蘭趙線、S312、S218、閆壩線建設產業興旺、美麗宜居示范帶;在考城、谷營、堌陽、儀封等鄉鎮建設田園綜合體。充分發揮縣城交通區位、基礎設施等優勢,通過蘭考游客集散中心、游客綜合服務中心和旅游交通專線建設,策劃建設黃河文化游、紅色文化研學游等一批旅游精品線路、特色鄉村,能夠與鄭州、開封對接的特色主題旅游線路,打造鄭開蘭跨區域特色文旅線路。

                                              3.文化驛站體驗工程。深入挖掘紅色文化資源、黃河生態資源、歷史文化資源、鄉村旅游資源,建設蘭考文化驛站,打造融文旅、研學、培訓為一體的體驗性文旅景點。依托毛主席視察黃河紀念亭、焦裕祿紀念園、焦裕祿干部學院、文化交流中心、焦桐廣場、夢里張莊等資源,建設焦裕祿精神傳承弘揚驛站。依托黃河灣風景區建設黃河安瀾文化體驗驛站。依托“中國扶貧交流基地”建設鄉村振興展示驛站。在依托驛站串聯相關景區的同時,開發演藝體驗項目。推出焦裕祿主題紅色舞臺劇、大型黃河實景演出、民俗文化互動體驗等項目,形成具有本地特色及區域影響力的文旅演藝項目。深入挖掘非物質文化遺產,推出以院居休閑為特色的庭院非遺或民俗文化休閑產品。通過文化驛站建設,積極對接開封國際文化旅游名城發展目標,全面融入以鄭汴洛為引領的黃河歷史文化旅游帶、全國紅色旅游體系和鄉村振興精品旅游線路。

                                               

                                              六、加快基礎設施貫通,夯實高質量發展基礎

                                              全域統籌規劃和布局城鄉道路、供水、排水、供電、燃氣、熱力、信息、環衛、污水處理和綜合防災等基礎設施。加快推動基礎設施互通互聯,引導基礎設施建設向鄉鎮和農村傾斜,堅持先建機制、后建工程,加快鄉村基礎設施提檔升級,實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。

                                              (一)打造便捷高效暢通的綜合交通網絡。

                                              1.提升城區路網通達能力。通過優化城市路網結構,打通城區“斷頭路”“卡脖子路”,建設城市高速外環,形成“一環九橫七縱”的城區骨干路網體系;按照“小街區、密路網”的理念,增加“微循環”,確保中心城區路網密度不低于8公里/平方公里;圍繞解決“停車難”問題,完善城區停車場規劃布局,建設智慧停車系統。依托城市大腦平臺,打造車、路、信號綜合協同的智慧城市交通體系,不斷提升城區路網的通達性。

                                              2.實施縣域城鄉交通一體化行動。加快菏蘭高鐵、鄭開城際鐵路東延蘭考建設,推動沿黃、蘭原、蘭沈高速公路以及蘭考通用機場建設,與鄭徐高鐵、隴海鐵路、連霍高速、蘭南高速等共同構成多式聯運、高速繞城、快速互通、便捷高效的交通網絡。加快推進G240、S218、S216等國省道項目建設,謀劃啟動G106、S312、S214、S507等國省道項目前期工作,加快推進農村縣鄉道提檔升級改造,實現各鄉鎮連接主城區、15分鐘連接高速,形成軌道交通、高速公路、普通干線公路與縣鄉村道暢聯的一體化交通網絡。

                                              河南省人民政府關于印發把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案及3個專項規劃和行動方案的通知

                                              圖8蘭考縣綜合交通規劃示意圖

                                              3.打造便捷高效的對外交通網絡。持續加強蘭考與周邊區域的交通連接,打通南至民權、杞縣,西至開封、鄭州,東至東明、曹縣等快速通道。有效構建便捷快速交通圈,提升區域間互聯互通水平,實現群眾出行舒適便利、貨物流通高效便捷。

                                              4.推行城鄉客運公交一體化運營管理模式。保障公共交通優先路權,發展以“公交優先”為主的普惠城鄉客運服務,實現村莊—鄉鎮、鄉鎮—鄉鎮、鄉鎮—縣城三級公交網絡的互聯互通、便捷換乘,依據人口規模和區位,合理調整公交運行頻次間隔。提供以定制客運為輔,以巡游出租汽車、網約出租汽車為補充的安全快捷城鄉出行服務,形成多層次、差異化的城鄉客運網絡體系。

                                              5.建設全域暢聯的現代物流網絡體系。通過建設蘭考縣冷鏈物流園區、農副產品物流園、電商物流園、城北智慧公路港、城北冷鏈物流中心、新發地公路港、新發地農產品倉儲庫及新發地冷鏈物流中心以及村級物流服務點等,完善縣級倉儲物流中心—鄉鎮分撥中心—村級物流服務點“三級一體”交通物流服務體系。打通貨運物流腸梗阻,突破多式聯運和報關通關瓶頸,構建更加快捷和低成本的物流配送體系。重點提升隴海鐵路蘭考站貨運站點功能和地位,加速與鄭州航空港經濟綜合實驗區交通物流網絡對接,融入鄭州航空港經濟綜合實驗區一小時物流圈。推進網絡貨運等“互聯網+”高效運輸新業態發展,培育創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的網絡貨運品牌企業。

                                              (二)構建多元低碳普惠的能源供給網絡。

                                              1.積極實施能源多元化戰略。充分利用風、光、生物質及地熱能源優勢,加強與行業龍頭企業合作,鼓勵和支持開發利用太陽能、風能、氫能、生物質能、地熱能等新能源、可再生能源,建設“電網友好型”風電,持續推進分布式光伏電站建設,有序推進氫能發展,擴大地熱能利用規模,提升生物質能資源化利用水平,建立可再生能源供給保障體系,確??稍偕茉丛谀茉纯傁M中的比重不低于30%。

                                              2.持續提升區域供電保障能力。全力推進蘭考縣智能電網建設,新建蘭考西、廣源等110千伏變電站6座,增設蘭考東220千伏變電站1座;完成蘭考廣興、蘭考清蘭、蘭考南彰等風電項目送出工程及蘭考景文220千伏變、蘭考東220千伏變擴建工程。完善充換電基礎設施,加強城鄉增量配電網建設,改造升級行政村電網,確保高標準農田配套高壓用電。

                                              3.切實保障城鄉用氣需求。進一步完善燃氣設施和燃氣管網。新建小宋和儀封天然氣門站2座,實施縣城和鄉鎮產業園區天然氣管網配套工程,切實保障城鄉居民生產生活用氣需求。

                                              4.充分保障城鄉居民溫暖過冬。因地制宜,實行集中供熱和分散供熱相結合的方式。中心城區以及有條件的鎮區和村莊通過加大配套設施建設力度,逐步普及清潔能源集中供熱或采用地熱及可再生能源分散供熱。其他村莊可通過使用清潔能源多元化分散供熱。探索以財政補貼及轉移支付等方式,降低農村居民采暖成本,充分保障城鄉居民溫暖過冬。

                                              5.加快能源利用普惠機制建設。逐步建立城鄉普惠的能源利用機制,逐步消除城鄉收費差異,探索實施同網同權同價標準及機制,科學合理制定居民用電、用氣、用熱階梯價格。

                                              (三)完善共建共享安全的水資源保障網絡。

                                              1.構建完善的地表飲用水供給保障體系。通過二壩寨引黃調蓄工程、城區第二水廠、紅廟鎮白樓地表水廠和水廠管網延伸工程以及蘭考縣地下水超采區綜合治理項目建設,形成以黃河水為主、南水北調水為補充的優質安全地表飲用水供給保障體系。全面實施水系連通、地下水超采區綜合治理、農村供水保障等重點項目,整體提升洪澇災害防御、城鄉供水安全保障、優質水生態產品供給及水利信息應用能力。

                                              2.提高高質量供水設施的覆蓋率。實施三義寨灌區(蘭考)、北灘灌區等大中型灌區節水改造工程,保證農業生產用水安全。打造蘭考灌溉用水骨干通道,保障引黃灌溉用水,保證農業生產用水安全。推進引黃調蓄工程建設,增加水資源供給能力和調配能力。加快黃河流域生態保護、濕地保護等工程建設,嚴格引黃項目準入審批,實現建設工程規范化、黃河水利用高效化,推動黃河流域生態保護和高質量發展。

                                              3.補齊城鄉供水短板,實現縣域內全地表水供應。在農村安全飲水全覆蓋的基礎上,補齊供水短板,進一步加強水廠建設,提高供水管網覆蓋率,加大自備井關停力度,實施水源替代,把當前以地下水作為集中供水水源的逐步替換為地表水水源。不斷提高服務能力和運行管理水平,保障供水設施穩定可靠運行。

                                              4.統籌縣域污水綜合治理,確保排放穩定達標。統籌推進開發區污水處理廠建設,東壩頭、谷營、三義寨等生活污水治理項目,全域黑臭水體治理項目;建設改造污水管網,實現城鎮區污水全部集中處理,農村污水分級分類有效處理,確保排放穩定達標。同步建設和完善污水收集系統,封堵水污染源頭。積極利用城市中水,確保城市中水利用率不低于35%。

                                              (四)搭建暢聯高效智慧的信息網絡。加強5G、千兆光網、大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、IPv6、北斗應用、網絡安全、超算等領域新型基礎設施建設,實現城區、鄉鎮、農村熱點區域、行政村5G網絡全覆蓋。將通信傳輸桿路、移動通信基站、鐵塔等信息基礎設施一并納入縣、鄉兩級國土空間規劃和村莊規劃,實現與其他基礎設施同步規劃、同步建設。加強通信基礎設施建設與保護,支持通信塔桿資源共建共享,擴充基礎數據源,整合衛生健康、公共安全、應急管理、交通運輸等多領域信息系統和數據資源,組建以多維數據庫為基礎的蘭考大數據“超算中心”,形成智慧城市管理系統和智慧城管綜合展示平臺,構建全域數字化空間規劃建設管控體系,建成新型智慧城市大腦。加快新型支付方式在農村地區普及應用,推進覆蓋城鄉的“鄉鎮公共財政服務平臺+一卡通”和公共數字文化智慧云建設。實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動,推進應急廣播體系建設,全面推行“智慧廣電+公共服務”。

                                              (五)健全集約綠色友好的資源循環體系。

                                              1.加大環衛設施建設力度。規劃建設高值化綜合處置中心1座,新建、改造提升垃圾中轉站60座,新建公廁60座,新增環衛驛站20座。通過高值化綜合處置中心、垃圾轉運站升級改造、公廁和環衛驛站、餐廚垃圾處理廠、廢舊衣物及廢紙再生利用中心、生活垃圾無害化處理廠、污泥處理廠、生活垃圾焚燒飛灰填埋場等項目建設,不斷提高環衛設施處理能力。

                                              2.全面開展生活垃圾分類和處理。全面倡導綠色生活,積極推進縣城建成區生活垃圾分類,健全分類投放、收集、運輸和處理體系。強化農村生活垃圾收集處理,有序推進農村生活垃圾就地分類減量和資源回收利用。積極探索建設前端分類投放、中端收集轉運、末端機械化智能化分揀的垃圾分類處理體系。

                                              3.加強廢棄物收集處理。完善“城鄉廢棄物綜合利用中心+農村廢棄物收集處置轉運站”的廢棄物處理體系,圍繞建設“無廢城市”,持續鞏固國家循環經濟產業示范基地建設成果,深入開展開發區循環化改造、企業綠色化改造,持續推進靜脈產業園建設。

                                              (六)建設多維安全韌性的城市防災減災體系。

                                              1.提升監測防御洪水災害能力。持續推進加固險工、控導和防護壩工程建設。建立健全堤防工程管理體系,提高堤防隱患探測能力,實現堤防監測全面化,保障堤防安全。提升治黃信息化水平,建設集河道工程、堤防工程、涉河項目、水政行政執法、倉庫管理、水位監測、河道觀測、360度全景拍照等為一體的多功能視頻監控平臺。到2025年,實現對靠河工程的全方位監測和管理。

                                              2.提升城鄉消防和人防設施配套能力。優化完善城區和集鎮區、重點企業各類消防站布局,打造5分鐘消防救援圈。進一步加強農村地區消防水池、消防栓等消防基礎設施配套建設,形成覆蓋城鄉、重點保障的城鄉一體化消防體系。統一規劃城區和重要集鎮的人防工程建設,建立安全可靠、體系完備、平戰結合的人防工程系統,實現人防建設與城市建設融合發展。

                                              3.提升公共安全事件應急處置能力。動態掌握各類危險品生產、使用、貯存等企業和設施信息,定期排查人口密集以及自救能力弱的樓堂館所等重大危險源,全面提升監測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力,科學制定以縣政府為領導、各職能部門為主體的應急處置機制,做到響應過程無縫切換、指揮決策零延遲、事態進展實時可查可評估。

                                              4.提升綜合應急能力。持續完善應急指揮救援系統,建立安全生產、應急保障、消防安全等多部門公共數據資源共享機制。統籌建立就地就近避難的分級分類疏散系統、安全可靠的疏散救援通道系統、救災物資和能源儲備物資供應系統,形成防空防災一體化、平戰結合、平災結合的綜合防災減災體系。

                                               

                                              七、加快公共服務貫通,強化高品質生活保障

                                              推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,聚焦“一老一小一青壯”全生命周期,強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設,打造城鄉“一刻鐘生活圈”,滿足城鄉居民教育、就醫、養老、文化、休閑等日常生活需要,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

                                              (一)推進城鄉教育體育資源優化配置。

                                              1.優化優質教育資源配置。進一步優化教育設施布局,加大重點項目建設力度,不斷改善辦學條件,保障縣域城鄉教育資源均衡配置。按照小學向鎮區集中、中學向縣城集中的布局要求,推動小規模學校撤并改建,加快鄉鎮小學寄宿制建設;進一步增加縣城中學學位數量,滿足全縣中學生在城區的就學需求。到2025年,完成三義寨第三初中、谷營鎮爪營初中、紅廟鎮第二初中等薄弱初中的進城搬遷。

                                              2.推進學前教育優質均衡發展,打造全省樣板。加快推進幼兒園合理布局,撤并小規模教學點,對撤并的農村小學進行學前教育改造,各鄉鎮新建、改擴建2—3所公辦中心幼兒園。繼續加強公共財政對公辦幼兒園的投入。加大公共財政對民辦普惠性幼兒園的扶持力度,促進民辦幼兒園健康優質規范發展。到2025年,公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。

                                              3.推進“互聯網+義務教育”城鄉共同體建設。推進教育現代化,建設“互聯網+義務教育”城鄉中小學教育共同體,依托共同體平臺,結合學校發展規劃,通過同步課堂、網絡研修和資源共享等結對方式促進優質教育資源共享。進一步推進學校內涵建設,促進共同體學校在文化、管理理念和機制等方面創新融合。進一步推進信息技術和教育深度融合,加強“空中課堂”建設,引導優質資源向農村地區覆蓋,支持縣一高、縣二高建設教育共同體示范,一體化發展,推動蘭考教育高質量跨越式發展。

                                              4.穩步推進集團化辦學。按照“示范引領、優勢互補、協同發展”的工作思路,采取“名校+薄弱?!薄懊?鄉村?!钡刃问?,開展集團化辦學改革,選派強校、名校與農村薄弱學校結對,增強薄弱校的教育教學管理能力。

                                              5.實施高等教育強縣發展戰略。加快建設職教園區,完善職業教育人才培養機制,依托蘭考三農職業學院高標準構建產教融合、校企合作、豐富多樣的與經濟社會需求相適應的現代職業教育與培訓體系,建成專業化產教融合實訓基地。大力支持縣高級技工學校辦學,創建蘭考技師學院;加快推進鄭州工商學院蘭考校區建設和發展。

                                              6.持續推進城鄉健身設施建設。加大城市社區公共體育設施建設力度,推動體育場館建設,建成縣、鄉鎮(街道)全民健身中心(體育中心),建設小型運動場地或塑膠跑道,推進學校體育場地資源分時段向社會開放,形成完善的公共體育服務體系。實現“兩場三館”和城鎮健身設施全覆蓋、行政村體育設施全覆蓋。創建全國足球振興示范縣。

                                              (二)構建城鄉醫療衛生服務共同體。

                                              1.以醫共體建設統籌城鄉醫療資源。深化蘭考縣醫療健康集團建設,構建醫共體一體化管理體系,推動緊密型縣域醫共體深度融合。增強醫療集團牽頭醫院服務能力,提升縣域醫療衛生服務能力和供給效率,提高醫?;鹗褂眯?。統籌成員單位錯位發展,研究制定適合蘭考實際的“疾病地圖”,推動醫共體模式下的分級診療、現代醫院、隊伍建設、公共衛生等制度更加成熟。創建至少一家三級醫院,打造立足蘭考、輻射豫東和魯西南地區的區域醫療中心。

                                              2.加強城鄉醫療服務設施建設。全力推進中心醫院、基層公共衛生設施、公共衛生園區、疾控中心等工程建設。加快完成公有產權村衛生室建設。加快建設基層社區醫院,完善鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施,健全科室設置,提高縣域整體醫療服務質量。建立以社區醫院為中心,社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體,診所、醫務室、護理院等其他基層醫療機構為補充的社區衛生服務網絡。

                                              3.完善醫防融合服務體系。繼續豐富簽約服務內涵,調整家庭醫生簽約績效評價體系,啟用家庭醫生簽約管理平臺。實現家庭醫生簽約服務模式由以往的“重公衛”向“醫防并重”轉變,推動醫共體牽頭醫院??漆t生下沉簽約服務團隊,形成醫生簽約分級診療模式,完善醫防融合服務體系。

                                              4.加強公共托育服務發展。完善教育、衛生、社區管理部門和托育機構共同參與的,優質、便利、普惠的公共托育服務。支持現有幼兒園開展托育服務,增設托育班,擴大普惠性托育服務供給,支持事業單位、公辦機構、社會力量開設托育服務機構,發展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務新模式新業態。對接蘭考三農職業學院等院校培養學前教育人才,鼓勵蘭考高級技工學校開設托育專業,為托育事業培養后備人才。

                                              5.加強衛生人才隊伍建設。依托高層次人才引進政策,加大醫學急需人才引進力度,大力培養醫學領域領軍人才。培養培訓名醫、業務骨干、基層優秀人才及鄉村醫生,推行鄉村醫生縣聘鄉管村用。加強鄉村全科助理執業醫師培訓考試工作,通過規范化培訓、助理全科醫生培訓和轉崗培訓,招錄培養全科醫生??茖W配置疾控中心專業技術人員,確保專業技術人員占編制總數的比例不低于85%,其中衛生專業技術人員不低于70%。加強衛生監督隊伍建設,確保每萬名常住人口配置1—1.5名衛生監督員,衛生技術人員比例不低于總人數的80%,補充衛生監督執法人員。

                                              6.實現“互聯網+醫療健康”服務模式。建設區域互聯網醫院,深化縣鄉村三級醫療機構網上雙向轉診、遠程會診、網上續方、檢驗檢查預約、圖文咨詢、視頻問診、健康隨訪等全流程連續性整合型服務。依托政務大數據中心資源,建設全民健康信息平臺和健康大數據中心,實現醫療健康數據互聯互通。全面推進居民電子健康卡、互聯網醫院發展,實現“電子就醫”“舒心就醫”。

                                              7.全面推進健康蘭考建設。實施健康知識普及、合理膳食、全民健身等15個具體行動,形成完備的“大健康”工作統一領導機制。啟動健康城市、健康村鎮等創建活動。持續提升國家級衛生鄉鎮和省級衛生鄉鎮的數量比重。到2025年,確保健康村鎮建設完成50%以上,達到《國民體質測定標準》合格的城鄉居民人數占比93%以上,重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制,孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率均低于國家平均水平。

                                              8.增強重大衛生事件防控能力。提高疾病預防控制能力,加快補齊公共衛生應急管理體系的短板和弱項。推進縣疾控中心建設,補齊鄉村衛生防疫短板,提升公共衛生監測能力,完善醫療物資儲備保障體系,增設醫院感控、平戰結合公共設施。改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系,提高傳染病防控能力,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。

                                              (三)推進城鄉養老服務優質化均衡化。

                                              1.推動城鄉養老服務設施建設。持續加強養老服務設施建設,逐步形成規模適度、布局合理、覆蓋城鄉、滿足多元需求的養老服務設施網絡。不斷完善“一院(養老院)一中心(鎮、街道養老服務中心)多站點(村、社區照料中心)”的城鄉養老服務格局。實現養老服務設施覆蓋全部社區,逐步推進居住小區和行政村養老服務點建設。

                                              2.創新發展多元化養老模式。加快完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務模式。推進醫養結合,鼓勵有條件的養老機構設置特色門診,為入住老年人提供緊急醫學救援、健康體檢、健康教育等服務。利用互聯網、物聯網、人工智能等信息技術,建設智慧養老平臺,打造全省智慧養老服務平臺建設試點,構建“互聯網+養老”服務模式。推動敬老院社會化運營改革,不斷滿足老年人多層次、多樣化的健康養老需求。加快發展老年醫院、康復醫院、護理院等接續性醫療機構,進一步優化綜合醫院和中醫醫院科室設置,著力增強老年健康服務能力。到2025年,完成全縣所有養老機構醫務室設置。

                                              (四)完善城鄉統一的社會保障體系。

                                              1.完善城鄉統一的社會保險制度。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,促進各類醫療保障互補銜接,提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。完善和規范居民大病保險、職工大額醫療保險,全面實施長期護理保險制度。推進醫保經辦機構與定點醫療機構信息互聯互通,實現醫療保障“一站式”結算。落實應保盡??傮w目標,提高城鄉低保及分散供養特困人員基本生活費標準。到2025年,基本養老保險參保率達到98%,失業保險、工傷保險參保人數分別達到5.5萬人、6.05萬人。

                                              2.強化退役軍人服務保障。完善退役軍人三級服務保障體系,發揮政策優勢,打造更多“楓橋式”服務中心(站)。探索“互聯網+退役軍人服務”模式,構建綜合管理平臺,以信息化推進退役軍人工作管理現代化。創建退役軍人就業創業園區,設立退役軍人困難幫扶基金。持續做好退役軍人就業創業、優撫、幫扶解困工作。爭創“全國雙擁模范縣”,努力開創退役軍人事業新局面。

                                              3.加強城鄉社會服務設施兜底建設。做好城鄉社會救助兜底工作,織密兜牢困難群眾基本生活安全網。推進低保制度城鄉統籌,建立城鄉低保標準、特困人員供養標準自然增長機制,健全低保標準動態調整機制,確保動態管理下應保盡保。持續落實特困人員救助供養制度,提高托底保障能力和服務質量,打造特困人員分類供養“蘭考模式”,切實提高特困供養對象生活質量。持續推進重度殘疾人家庭無障礙改造,強化殘疾人康復服務,力爭實現0—6歲殘疾兒童康復救助應救盡救;做好殘疾人就業兜底保障工作;推進蘭考縣失能人員托養中心、殘疾人康復中心規范化運營,實現有集中供養意愿的失能、半失能特困人員全部集中供養。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。改革人身損害賠償制度,統一城鄉居民賠償標準。

                                              (五)推動城鄉公共文化服務設施普惠共享。

                                              1.加快城鄉公共文化設施建設。持續加強公共文化服務基礎設施建設,構建覆蓋全域、布局合理的公共文化服務設施體系。以大型公共文化活動中心為引擎,帶動縣域公共文化服務基礎設施建設。持續增加縣級公共文化基礎設施數量,建設檔案館、美術藝術館、博物館、科技館,改造人民文化館、綜合文化站、圖書館等。突破行政區域限制,結合服務半徑和服務人群,統籌城鄉之間的文化設施網絡建設,將城市公共文化服務高標準貫徹到全部鄉鎮(街道),建設社區綜合性文化服務中心、工人文化宮、行政村文化大院,完成公共文化設施的網格化分布。

                                              2.以數字化建設促進城鄉公共文化服務均等化。建設文化共享、數字圖書館和公共電子閱覽室三大公共數字文化工程,探索公共數字文化城鄉一體化服務和高質量發展的新路徑。搭建“書香蘭考”APP平臺,推進智慧圖書館建設,豐富線上讀書活動。通過“網上虛擬展廳”建設,豐富美術藝術館展陳方式。搭建“文化蘭考云”平臺,提供數字文化資源的“一站式”搜尋和服務,實現公共文化資源普惠共享。

                                              3.推進“鄉村記憶工程”建設。制定鄉村文化保護發展規劃,加強文物保護單位、傳統村落等鄉村文化遺產保護利用工作。推進“鄉村記憶工程”建設,開展黃河文化、農耕文化遺址遺跡線索普查,加強黃河沿線鄉村文化研究,打造一批集鄉土建筑和鄉村民俗為一體的鄉村博物館。加強非物質文化遺產數字化保護,組織非物質文化遺產進鄉村活動,提升優秀傳統文化影響力。堅持以社會主義核心價值觀為引領,實施“鑄魂工程”,加強焦裕祿精神宣傳教育,開展群眾喜聞樂見、方便參與的文化演出活動,弘揚新時代主旋律和社會正氣,引領社會風尚,提升農村居民文化自覺與主體意識。培育鄉土文化人才隊伍,引導企業積極參與,成立文化合作社。搭建鄉村雙創平臺,推動鄉村優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

                                              4.大力推進鄉風文明建設。繼續推進“核心價值觀進農家”“優秀傳統文化進農家”“科學知識進農家”“文明風尚進農家”“法律法規進農家”等五大行動,把好的理念、作風、習慣轉化為農民群眾自身的需求。結合村民生產生活實際,推動各行政村修訂完善通俗易懂、群眾認可、易于執行的村規民約。繼續推廣“走心的大眾文化”活動,持續開展省團送戲和扶持演出、“春滿中原”等系列文化活動。

                                               

                                              八、組織實施

                                              (一)加強組織領導。把黨的領導始終貫穿城鄉融合發展各個環節,構建省、市、縣三級聯動機制,明確分工、落實責任,加強統籌協調和跟蹤督導。蘭考縣要增強主體責任意識,各部門要圍繞人口、土地、財政、金融和產權等任務形成政策合力,根據職責分工制定實施方案,明確責任主體和進度要求,確保各項工作落到實處、規劃目標按期實現。

                                              (二)強化項目建設。堅持“項目為王”,謀劃實施一批城鄉貫通重大示范項目。強化項目建設過程監管,抓實抓好具體項目推進。加強協調服務,加快推進各類項目實施、投產達效。切實加強對項目建設過程的調度,及時發現和解決問題。

                                              (三)注重規劃引領。堅持規劃先行,統籌銜接縣域總體規劃、鄉鎮國土規劃、村鎮建設規劃、片區控規、專項規劃及各類建設項目規劃管理,積極探索新形勢下城鄉規劃管理模式,實現城鄉規劃管理全覆蓋。

                                               

                                              河南省人民政府

                                              2021年12月14日

                                               

                                               

                                              文章來源: 河南省政府网站
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                                              2021-12-26 0:30
                                              免責聲明:本文來自園區世界自媒體,不代表園區世界的觀點和立場。
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