推动兰考县“把改革和发展结合起来”行动方案

                                               

                                              一、經濟體制改革方面

                                              (一)深化科技管理體制改革。加快科技管理職能轉變,強化規劃政策引導和創新環境營造,減少分錢、分物、定項目等直接干預。探索實施項目經費使用包干制,實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度,健全獎補結合的資金支持機制。

                                              (二)推進人才引進和培養制度改革。創新急需緊缺人才引進機制,圍繞現代家居、節能環保等主導產業,每年引進一批全日制碩士及以上學歷研究生或副高級及以上職稱人員,從崗位編制、住房醫療、子女就學、家屬就業、項目扶持等方面給予激勵保障。給予優秀返鄉創業鄉土人才和本土實用人才一定的政治激勵,強化待遇保障,開展“返鄉創業之星”“實用人才創業之星”評選活動。加快培育鄉村振興“設計師”“營造師”“經營師”隊伍,建立城鄉融合發展分級分類返鄉人才庫并實行動態管理。

                                              (三)增強企業自主創新能力。編制科技規劃,增強科技規劃對科技任務布局和資源配置的引領作用。大力實施創新型企業培育計劃,積極培育科技型企業,做好高新技術企業培育、申報工作。深化園區體制機制改革,打造“管委會+公司”的管理體制。

                                              (四)完善產學研用聯動機制。加快建立產學研用緊密結合的技術創新體系,以實施產業鏈鏈長和產業聯盟會長“雙長制”為抓手,形成產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈耦合發展新模式。支持蘭考恒大、富士康等龍頭企業牽頭組建創新聯合體,推動企業與高等院校、科研院所開展深層次、全方位的產學研用合作。

                                              (五)建立健全創新服務體系。提高研發機構市場化服務水平,完善資源有償共享機制。鼓勵金融機構發行創新券、知識產權質押貸款、科創貸等金融產品。建立科技創新公共服務平臺,發展科技中介機構,開展科技人才、成果交流、技術咨詢等活動。

                                              (六)完善區域協同創新體系。支持蘭考融入鄭開科創走廊,共建技術創新研發平臺,強化科技創新人才交流合作,探索創業與就業、線上與線下、孵化與投資相結合的“科創飛地”模式。加強與中科院、省農業科學院、河南大學、河南農業大學等機構合作,建成省農業科學院蘭考分院,打造省級科創基地,爭取實現國家級科技創新基地“零”突破。

                                               

                                              二、生態文明改革方面

                                              (一)打造黃河流域生態保護和高質量發展示范區。在黃河蘭考段以下省際毗鄰區域建設生態保護與高質量發展示范區,研究制定建設規劃方案,探索建立跨區域生態環境一體化管理制度,構建生態環境標準、環境監測和環境監管執法“三統一”制度,聯合開展大氣污染綜合防治和突發環境事件應急演練。

                                              (二)創新生態環境治理模式。推行環境綜合服務政府采購,實施委托經營、特許經營和PPP(政府和社會資本合作)等環境污染第三方治理模式,建立蘭考縣境內大氣、水、土壤污染第三方治理試點項目儲備庫,給予第三方治理研究基金、優惠貸款、專項補貼等政策支持。開展第三方治理企業污染治理效果評估,對治污效果好的第三方企業予以褒獎,將有違法、違規行為的企業列入黑名單。

                                              (三)制定生態文明績效考核方案。制定生態文明建設評價指標體系,出臺黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法,強化督察、約談、限批、問責等措施。實行生態環境損害責任終身追究制,合理運用黨紀處分、政務處分和組織處理等方式,對造成生態環境和資源嚴重破壞的嚴格追責問責,推動落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。

                                              (四)建設黃河灘區“三灘”綜合治理試點區。構建灘區綜合治理體系,完善黃河灘區生產生活生態空間差別化管控治理制度,探索在灘區村莊發展文旅、會展、直播電商、康養等新業態。依法流轉灘區土地,發展飼草種植。實施高灘區內12個村、3萬人外遷,按照灘內保護、灘外經營原則建設黃河灣鄉村振興示范項目,在三義寨、東壩頭、谷營、堌陽四個連片鄉鎮打造集黃河文化、紅色文化、農耕文化、生態文化于一體的研學基地。

                                              (五)開展橫向生態補償機制試點。以濕地生態補償為試點,制定橫向生態補償機制試點方案,探索建立生態補償標準核算體系,開展資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等補償方式試點。鼓勵和支持通過設立綠色基金等方式,引導社會資本進入生態保護補償領域。

                                              (六)制定碳排放達峰行動方案。制定碳達峰、碳中和時間表和路線圖,做好納入管理范圍的重點排放企業溫室氣體排放基礎數據的采集工作,組織開展相關企業碳排放數據報告與核查工作,同時按要求制定排放監測計劃。制定碳排放權交易配額分配方案,明確免費分配配額數量和有償分配配額數量。

                                               

                                              三、開放發展改革方面

                                              (一)推進區域間聯動發展。鼓勵先進制造業和科技成果項目落地蘭考,構筑“總部在外地制造在蘭考、研發在外地轉化在蘭考”的產業協作體系。對重大產業項目,建立“首席服務官2.0”制度、“一對一”全流程跟蹤服務和督辦機制。規劃建設“五個一”工程等一批重大交通項目,打通區域聯通斷頭路,開通多條區域間公交和通勤巴士線路。以鄭開同城化建設為契機,深入推進教育、醫療、養老、社保等領域合作,實現資源共享。

                                              (二)探索對外開放新平臺。支持蘭考與中國(河南)自由貿易試驗區建立聯動發展機制,探索小額貿易創新發展模式,以“集中申報”“直通運輸”監管模式推動小額貿易商品簡化申報。支持蘭考對接上海、浙江、江蘇等地區,探索“一區多園”“飛地經濟”新模式。建設蘭考青年創業試驗園區,吸引海內外高層次人才到蘭考創業創新。依托隴海鐵路貨運站,推進蘭考國際陸港建設。以發展總部經濟為目標,研究制定總部企業支持政策。

                                              (三)深化金融保障體制改革。推動金融機構在蘭考設立分支機構。省政府對符合條件的在蘭外貿企業設立創業投資基金、私募股權投資基金,落實企業債、公司債融資。

                                              (四)健全招商機制。按照“特色引領、集群發展、產業帶動、平臺支撐、集約用地、環境保護”的總體要求,健全招商機制。加快建立以市場主體為主導的招商引資體系和產業鏈培育發展機制。針對現代家居、節能環保、智能制造、綠色食品、研學旅行和現代服務業六大產業板塊,深入推行“鏈長制”。

                                              (五)深化服務體系改革。深入推進“放管服效”改革。著力完善要素市場,探索建設用地差別化供應新機制,實施重大產業招商引資項目用地預申請制度,落地項目實現信息通、市場通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和“互聯網+”新經濟平臺的“七通一平”。

                                              (六)探索招商新模式。創新規劃、設計、招商“三位一體”招商思路,探索委托招商、輕資產招商、資本招商、平臺招商、“基金+股權+項目”招商等新模式。

                                               

                                              四、城鄉發展改革方面

                                              (一)嚴格農房建設風貌管控。堅持“紅白灰”城鄉主色調,在城市和村莊規劃設計上求突破,引導新建民宅“帶圖報建”和“按圖建房”。加強農房報建服務和過程監管,建立現場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”和審批程序、申請條件、建房名單、審批結果“四公開”制度。構建縣鄉村一體化國土空間規劃體系。

                                              (二)深化農村產權制度改革。建立農村承包土地經營權、宅基地資格權、集體收益分配權自愿有償轉讓退出機制。建立健全農村承包土地的經營價值評估體系,開展農村承包土地經營權抵押貸款試點。探索土地入股、土地托管、生產服務、“飛地抱團”等運營模式,縣財政每年安排400萬元專項資金,撬動銀行貸款3000—4000萬元,重點對未享受過集體經濟扶持項目資金的村(社區)以股份經濟合作社名義提供授信貸款,采取“村集體(股份經濟合作社)貸款+村干部入股+政府全額貼息+黨員群眾參與”模式壯大村集體經濟。

                                              (三)推進農村宅基地規范管理和盤活利用。完善農村宅基地審批流程和程序,加強規范管理,嚴格落實“一戶一宅”規定。支持開展農村閑置宅基地整治,鼓勵進城落戶農民依法自愿有償退出宅基地,允許村集體將收回的宅基地轉變為集體經營性建設用地。支持利用農村閑置宅基地和住宅以出租、入股、聯營等方式,發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉村新產業新業態。經批準的農村村民住宅建設占用農用地的,農用地轉用審批事項委托縣政府批準。

                                              (四)開展土地綜合整治。開展全域土地綜合整治試點,整體推進全域土地綜合整治,穩步有序推進撤村并居、合村并居工作,開展農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復等綜合試點,下放項目施工權限,將項目施工費用、項目利潤等轉化為鄉、村兩級農民集體收入。補充耕地指標、增減掛鉤節余指標交易所得收入優先用于鄉村振興,其中用于項目所在村的不低于收入的60%。爭創省級農村集體經營性建設用地入市制度改革試點縣,探索村集體依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市,推動可連片開發區域土地依法合規整治入市。

                                              (五)完善涉農資金統籌整合機制。充分發揮財政資金的引導作用,建立政府、農業經營主體、涉農金融機構、農業擔保機構風險共擔、利益共享機制,撬動社會資本投入農業農村。按照規定開展財政支農資金量化為村集體股金改革試點,集中投資各類經營主體合作發展村集體經濟項目,并逐步在各行政村推廣。

                                              (六)推進農業保險改革。創建鄉村振興農業保險改革試點縣,率先開展綜合性農業保險試點。在保險服務覆蓋生產環節的基礎上向農產品加工、冷鏈物流等產業鏈各環節拓展,實現主要農產品保險全覆蓋。

                                               

                                              五、社會事業改革方面

                                              (一)強化就業培訓。支持蘭考三農職業學院、高級技工學校等職業院校與企業加強合作,全面實行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的“四單式”培訓模式。探索現代學徒制培訓模式,分產業、分行業、分門類開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和轉崗培訓,每年培訓各類技能人才2萬人。

                                              (二)推進產業帶動就業。培育現代農業、智能家居、公共服務、高效物流、電子商務等新型產業集群,大力發展平臺經濟、共享經濟、網絡經濟等新業態,創造就業新領域,不斷釋放吸納就業潛力。適應新業態的新型就業和用工方式,完善就業、勞動用工和社會保險等政策,完善各類靈活就業人員參加社會保險辦法,創新公共管理和服務措施。

                                              (三)發展創業載體。推進綜合性創業孵化平臺建設,鼓勵在各類園區建設創業孵化基地和科技企業孵化器。推進“苗圃+孵化+加速”孵化服務鏈條,建設創業孵化園區。發展專業性眾創空間,形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體。

                                              (四)優化創業服務。結合產業特色和資源稟賦優勢,對有創業意愿的重點群體提供政策咨詢、創業培訓、開業指導等創業服務,對符合條件的創業項目和重點群體落實創業擔保貸款和一次性創業補貼政策。進一步優化創業擔保貸款借款人資質審核流程,為高校畢業生、返鄉入鄉農民工等重點群體創業擔保貸款提供便利。統籌推動社保、住房、教育、醫療等公共服務制度改革,使創業人員同等享有各類公共服務權益。

                                              (五)促進教育均衡發展。推進公辦幼兒園建設,扶持民辦幼兒園發展,不斷擴大學前教育普惠資源規模。促進城鄉教育均衡發展,做好集團化辦學改革“團隊式”管理幫扶工作,推廣“強校+弱校、名校+新?!鞭k學模式。加快高等教育布局調整,支持鄭州大學、河南大學蘭考校區建設,共建科研創新產業平臺;大力支持蘭考高級技工學校辦學,創建蘭考技師學院,培養應用型、復合型、創新型人才。

                                              (六)加強醫聯體、醫共體建設。深化緊密型醫聯體建設,推進鄭州大學第一附屬醫院與蘭考中心醫院對接。搭建全民健康信息服務平臺,全面促進醫療資源流通共享、信息互聯互通、人財物統籌管理。切實提高醫療資源利用效率,建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療和就醫模式。組建醫療健康集團,整合縣級醫療衛生機構、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、標準化村衛生室和民營醫院等,共同形成緊密型縣域醫共體。

                                              (七)加快養老模式改革。推進公辦養老機構改革,鼓勵社會力量采取多種方式投資建設養老機構。推動醫療衛生資源與養老機構深度融合,對設置養老機構的醫療機構,符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。推進居家和社區養老服務創新,實現服務供給與老年需求的精準對接。發展“智慧養老”,促進線上平臺與線下服務共同發展,養老機構信息化覆蓋率達到100%。推動養老服務標準化建設,促進養老服務業規范化發展。完善養老服務評估機制,通過購買服務等方式,積極培育和發展第三方評估機構和社會組織。

                                              (八)深化“央企+蘭考”合作治理模式。持續推進以央企為主導的物業服務走進基層,開展市容市貌輔助管理、保潔監管、五小行業監管、治安輔助管理等日常服務市場化新型社會治理。探索企業參與黃河灘區生態治理模式,鼓勵企業安置黃河高灘區搬遷居民,規劃搬遷的原村莊,拆舊復墾差房,特色建設優房。

                                              (九)推進數字政府建設。完善系統平臺和“數字蘭考”APP,實現線上線下治理“一張網”。優化辦事流程、精簡辦事材料,確保95%以上民生事項實現“一證通辦”。推進“一件事”“一證辦”“一窗辦”,實現群眾辦事一證通辦、一窗通辦。除涉密、敏感的政務服務事項外,100%實現“網上辦”,90%以上實現“掌上辦”“跑零次”;政務服務事項即辦比例達到60%以上,承諾時限較法定時限壓縮比例達到70%以上,網上申報辦件比例超過50%。協同推進鄭開蘭在線政務綜合服務平臺建設。

                                              (十)推進縣域綜合行政執法改革。建立健全鄉鎮(街道)與縣級執法部門的協作機制,強化鄉鎮(街道)在執法事項上的綜合協調,加強對派駐執法隊伍的日常管理。組建鄉鎮(街道)綜合執法局,以鄉鎮政府(街道)名義開展執法工作,實現“一個區域一支隊伍”。推行移動執法,加快信息資源開放共享、互聯互通,實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕,做到違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

                                               

                                              六、行政管理體制改革方面

                                              (一)深化行政審批制度改革。探索設立行政審批局,全面實行“一枚印章管審批”。鄉鎮(街道)統一設置便民服務中心,實現“一支隊伍管執法”“一個平臺優服務”。抓好“證照分離”改革試點,開展“減證便民”專項行動,優化各審批部門辦理新建項目的流程。推動政務服務終端向村級延伸,完善縣、鄉、村三級代辦服務體系。持續優化審批流程,推進“2440”改革:開發開辦企業業務流程軟件,固化“企業注冊開業2個工作日完成”審批模式;優化“不動產登記4個工作日辦結”流程,增設“一窗受理、集成服務”窗口;加快各部門信息共享共用,優化“工業建設項目施工許可40個工作日完成”審批流程。

                                              (二)建設全國新時代文明實踐試點縣。加快文明實踐中心(所、站)建設步伐,提升縣、鄉、村三級陣地建設水平。培育文明實踐志愿服務隊伍和組織,孵化特色志愿服務項目,建立文明實踐基金,建成文明實踐積分和志愿者禮遇反饋機制,提升志愿者專業化服務水平。建立“兩中心”互聯互通的融合機制,將文明實踐工作融入基層黨建、鄉村振興等中心工作,引導機關志愿服務和社會志愿服務向基層延伸,打通服務群眾的“最后一公里”,推進全國新時代文明實踐試點縣建設。

                                              (三)優化稅收營商環境。完善辦稅服務進駐職能,優化稅收營商環境,分步推進辦稅服務事項進駐鄉鎮政務服務中心。逐步實行網上辦理稅收,全面推行新辦企業涉稅事項“套餐”辦理。持續優化發票區域配送工作,推廣移動辦稅應用,建立健全納稅人納稅信用動態評價體系,推進納稅信用體系建設。

                                              (四)深化“放管服效”改革。完善縣、鄉級政府權責清單和服務清單,實行動態管理。完善政務服務體系,統一服務標準和規范。將部分審批、服務、執法等權限依法賦予鄉鎮,促進鄉鎮行政服務職能整合,建立綜合治理、綜合執法、公共服務、政務公開等功能集成統一平臺。推進鎮村便民服務中心、站點標準化建設,實現鄉鎮可辦、村級代辦、就近能辦。

                                              (五)推進部門機構改革。統籌各類機構設置,科學配置黨政部門和內設機構權力,進一步理順職責關系。探索對職能相近的黨政機關綜合設置或合署辦公,推動機構職能精簡整合,形成管理合力,建立具有蘭考特點的黨政管理體制和運行機制。全面清理限額外設置的行政機構,根除掛牌機構實體化和“事業局”現象。強化編制總量控制,嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數配備領導干部。

                                               

                                              七、黨的建設改革方面

                                              (一)建設焦裕祿精神新時代黨建高地。深入挖掘焦裕祿精神時代內涵,將“三股勁”融入全縣各個社會階層中、各項工作中,倡導干部群眾創作具有蘭考特色、蘭考氣概的焦裕祿精神宣傳作品。強化焦裕祿精神研究成果轉化,培育新時代各層級焦裕祿精神傳承人、踐行人。每半年開展一次“四面紅旗”村(社區)評選,每年開展一次“學習弘揚焦裕祿精神好干部”評選,充分調動基層黨組織和黨員干部創先爭優的積極性和主動性。

                                              (二)推進基層黨建工作。統籌基層黨建工作力量,推動黨建工作人、財、物匯聚到基層一線和重點改革領域。整合鄉鎮組織、宣傳、統戰和群團等相關職能,成立黨政(黨群)辦公室,由鄉鎮黨(工)委副書記兼任辦公室主任。持續運用“四議兩公開”工作法決策實施重大事項,推動工作運行規范有序、民主公開。完善基層黨組織支部書記進退機制,以“三破三解”為切入點,激勵村(社區)黨組織支部書記在基層黨員群眾中發揮示范效應和“領頭雁”作用。

                                              (三)完善干部工作激勵容錯機制。強化正向激勵,每年評選若干個“擔當作為好集體”和“擔當作為好干部”,并按照一、二、三等獎給予獎勵。認真落實容錯糾錯工作機制,充分發揮紀檢監察機關、組織部門及有關執法監督部門容錯糾錯聯席會議制度作用,堅持以案釋規、以例說法,精準落實容錯糾錯機制。

                                               

                                              河南省人民政府

                                              2021年12月14日

                                               

                                               

                                              文章來源: 河南省政府网站
                                              已贊
                                              2021-12-26 0:29
                                              免責聲明:本文來自園區世界自媒體,不代表園區世界的觀點和立場。
                                              網友評論 文明上網理性發言,請遵守評論服務協議
                                              條評論
                                              女性自慰网站免费看ww